ANTECEDENTES

Contexto Crítico Bolivia 2025

Del ciclo hegemónico al agotamiento estructural

Crisis Económica

23% Inflación
US$3,275 MM RIN (mínimo histórico)
10% Déficit Fiscal / PIB

Reservas internacionales en niveles críticos, escasez de dólares y combustibles, déficit fiscal crónico.

Fragmentación Política

<10% MAS en 1ª vuelta
Balotaje histórico

Colapso del MAS tras 20 años, fractura evismo-arcismo, fin de la hegemonía nacional-popular.

Transición Histórica

2 Candidatos centro-derecha
19 Oct Fecha definitoria

Primera segunda vuelta presidencial, cierre de ciclo político iniciado en 2006, redefinición del contrato social.

Cronología Clave

2006-2014
Hegemonía MAS: bonanza gasífera, redistribución estatal, estabilidad política
2019
Crisis y renuncia de Evo Morales, ruptura del consenso social
2020-2024
Gobierno Arce: fractura interna MAS, agotamiento del modelo rentista
17 Ago 2025
1ª vuelta: Paz 32%, Quiroga 27%, MAS <10% → Balotaje histórico
19 Oct 2025
2ª vuelta decisiva: Quiroga vs Paz - Redefinición del modelo político
PARTE 1

Escenarios Electorales

Análisis del balotaje 19 de octubre 2025

JQ

Jorge "Tuto" Quiroga

Alianza Libre

Encuestas promedio
44-47%

Propuesta

  • Shock liberal: estabilización rápida
  • Apertura inversión extranjera
  • Diálogo con FMI y multilaterales
  • Digitalización económica
Base electoral: Sectores empresariales, clases medias urbanas, oriente (Santa Cruz, Tarija)
RP

Rodrigo Paz Pereira

Partido Demócrata Cristiano

Encuestas promedio
36-39%

Propuesta

  • Gradualismo inclusivo: transición negociada
  • Capitalismo para todos (sin FMI)
  • Mantenimiento parcial subsidios
  • Reformas graduales bajo control interno
Base electoral: Voto urbano moderado, jóvenes, occidente andino (La Paz, Cochabamba)

Indecisos

10-20%

Votantes urbanos y jóvenes sin preferencia firme. Su comportamiento final dependerá del clima económico y el voto útil.

Variables Críticas del Resultado

Participación Diferencial

Brecha de turnout entre bastiones urbanos y rurales. Movilización logística y disponibilidad de combustible.

Peso: ALTO

Transferencia de Voto

Flujo de indecisos y terceras fuerzas (Reyes Villa, Doria Medina). Adhesiones de liderazgos regionales.

Peso: ALTO

Voto Nulo/Protesta

Llamado de Evo Morales a votar nulo. Puede erosionar legitimidad si el margen es ajustado (15-19% estimado).

Peso: MEDIO

Condición Económica

Inflación, escasez de combustibles y divisas. Principal determinante del clima social y voto útil.

Peso: CRÍTICO

Matriz 2×2: Escenarios Electorales

Ejes: Participación Electoral (Alta/Baja) × Transferencia de Indecisos (→Quiroga / →Paz)

Participación Alta
Participación Baja
A1

Consolidación del Orden

Alta participación + Indecisos → Quiroga

Quiroga gana por margen moderado. Resultado ajustado pero estable, legitimidad aceptada.

Prob: 40.6%
A2

Ola Moderada

Alta participación + Indecisos → Paz

Movilización transversal da ventaja ligera a Paz. Clima postelectoral tranquilo.

Prob: 29.4%
A3

Victoria Técnica

Baja participación + Indecisos → Quiroga

Quiroga gana por disciplina urbana. Abstención rural reduce base rival. Tensión postelectoral.

Prob: 17.4%
A4

Reversión Sorpresiva

Baja participación + Indecisos → Paz

Baja participación urbana; voto rural y juvenil inclina balanza a Paz. Posible disputa narrativa.

Prob: 12.6%
← Indecisos hacia Quiroga
Indecisos hacia Paz →

Probabilización de Escenarios Electorales

Escenario Probabilidad Central Rango Lectura Política
A1: Tuto por poco 40.6% 39.6% - 41.6% Escenario más probable. Ligera ventaja, final cerrado, legitimidad aceptada pero tensa.
A2: Paz por poco 29.4% 28.4% - 30.4% Competitivo: requiere participación rural excepcional y captación de indecisos urbanos.
A3: Tuto por mucho 17.4% 16.4% - 18.4% Posible solo si indecisos se concentran +5pp y urbano vota >80%.
A4: Paz por mucho 12.6% 11.6% - 13.6% Solo con movilización rural masiva + estabilidad pactada previa al voto.
RECOMENDACIONES

Recomendaciones Comunicacionales

Estrategias clave para diferentes escenarios electorales.

Victoria Corta

  • Llamado a la unidad y al cambio con todos los bolivianos y partidos, especialmente Rodrigo Paz y el PDC.
  • El nuevo gobierno necesita la inclusión de todos los sectores y la gente para el desarrollo de Bolivia.
  • Promover un gran pacto nacional con gobernadores y alcaldes.
  • Superar el populismo del pasado sumando desde la eficiencia y el desarrollo, no negando a nadie.

Victoria Holgada

  • Resaltar que los bolivianos votaron por un cambio de rumbo, superando décadas de populismo.
  • Reconocer a votantes de Paz y otros partidos; todos contribuyeron a una Bolivia diferente y con progreso.
  • El cambio necesario para el país será desafiante, requiriendo la suma de esfuerzos para enfrentar grandes retos y sacrificios.
PARTE 2

Prospectiva y Riesgos 2025-2026

Escenarios post-electorales y gobernabilidad del nuevo gobierno

Variables Críticas del Sistema (MICMAC)

Análisis estructural de influencias cruzadas - Variables de alta motricidad y dependencia

RIN / Liquidez

Actual: US$3,275 MM
Meta 2026: >6 meses import.

Ancla todas las interdependencias macro. Nivel crítico actual: 2-3 meses de importaciones vs. 15 meses en 2014.

Motricidad:
Dependencia:

Gobernabilidad ALP

Situación: Congreso fragmentado
Bloqueo: US$1.7 MM créditos

Habilita o bloquea financiamiento, leyes y señales. Cuello de botella institucional crítico sin mayorías.

Motricidad:
Dependencia:

Subsidios / Combustibles

Costo fiscal: 6-8% PIB
Estado: Insostenible

Impacto social inmediato. Reducción inevitable pero políticamente explosiva. Colas y escasez persistentes.

Motricidad:
Dependencia:

Tipo de Cambio

Brecha oficial-paralelo: ~40%
Dólar paralelo: Bs >16

Drenaje continuo de divisas. Ajuste abrupto puede desatar inflación; mantener tipo fijo agota reservas.

Motricidad:
Dependencia:

Conflictividad Social

Actores: COB, sindicatos
Capacidad: Veto y bloqueo

Sociedad fatigada con cultura de movilización latente. Poder de veto ante ajustes sin compensaciones.

Motricidad:
Dependencia:

Acuerdos IFIs

Organismos: BID, CAF, BM, FMI
Rol: Puente liquidez

Fuente de financiamiento externo condicional. Ancla de expectativas y estabilidad macro.

Motricidad:
Dependencia:

Mapa de Actores Clave

Análisis de poder, posición e intereses estratégicos

Asamblea Legislativa (ALP)

Poder
5/5
Posición: Opositora (-2)

Intereses: Preservar intereses de partidos diversos, fragmentación

Palancas: Leyes, créditos, control político

Riesgo: Bloqueo sistemático y parálisis institucional

Multilaterales (IFIs)

Poder
4.5/5
Posición: Cooperativa (+2)

Intereses: Estabilidad macro, gobernanza de proyectos

Palancas: Financiamiento, asistencia técnica

Condición: Reformas mínimas y transparencia

Movimientos Sociales / COB

Poder
4.5/5
Posición: Crítica (-1.5)

Intereses: Subsidios, empleo, salarios

Palancas: Capacidad de paro y bloqueo

Riesgo: Protesta ante ajuste sin amortiguadores

Gobernaciones

Poder
3.5/5
Posición: Pragmática (+0.5)

Intereses: Recursos, agenda productiva, autonomía

Palancas: Gobernabilidad territorial, logística

Clave: Santa Cruz (alianza táctica), Altiplano (sensible)

Sector Empresarial

Poder
3.5/5
Posición: Favorable (+1)

Intereses: Acceso a divisas, seguridad jurídica

Palancas: Inversión, empleo, producción

Condición: Reglas claras y estabilidad cambiaria

Fuerzas Armadas

Poder
4/5
Posición: Neutral (0)

Intereses: Orden institucional, neutralidad

Rol: Garantes del orden ante protestas

Clave: Mantener equidistancia entre actores políticos

Matriz de Alianzas y Conflictos

Matriz 2×2: Escenarios de Gobierno 2025-2026

Ejes: Gobernabilidad Legislativa (Alta/Baja) × Estabilidad Combustibles/Subsidios (Estable/Inestable)

Gobernabilidad Alta
Gobernabilidad Baja
L1

Estabilización Pactada

Alta gobernab. + Subsidio estable

Acuerdos legislativos, multilaterales y sociales. Reformas graduales. Narrativa de "unidad nacional".

Prob: 22.00%
Rango: 21.16-22.00%
L2

Gobierno Corto de Minoría

Alta gobernab. + Subsidio inestable

Déficit elevado pero contenible. Conflictos sectoriales manejados. Orden mínimo, entorno restrictivo.

Prob: 33.00% [MODAL]
Rango: 33.00-33.36%
L3

Reordenamiento Forzado

Baja gobernab. + Subsidio estable

Sin crisis inmediata, pero sin avances. Desgaste progresivo. Legitimidad de eficacia sin validación política.

Prob: 18.00%
Rango: 17.64-18.00%
L4

Impasse Conflictivo

Baja gobernab. + Subsidio inestable

Ruptura de suministro, paros, pérdida de control territorial. Crisis de legitimidad y riesgo de salida anticipada.

Prob: 27.00%
Rango: 27.00-27.84%
← Subsidio/Combustible Estable
Subsidio/Combustible Inestable →

Probabilización de Escenarios de Gobierno (Modelo Veritas)

Escenario Código Probabilidad Central Rango Lectura Clave
Gobierno Corto de Minoría L2 33.00% 33.00% - 33.36% MODAL - Escenario más probable. Orden mínimo, entorno restrictivo. Gobierno sobrevive erosionado.
Impasse Conflictivo L4 27.00% 27.00% - 27.84% Bloqueo político total. γ<0.5 y β<0.5 lo potencian. Riesgo alto de crisis.
Estabilización Pactada L1 22.00% 21.16% - 22.00% Aspiracional. γ<0.5 y β<0.5 le quitan probabilidad; α>0.5 compensa algo.
Reordenamiento Forzado L3 18.00% 17.64% - 18.00% Fragmentación con liquidez. α>0.5 lo resta (fluye a L1); γ<0.5 lo sostiene.
ACCIÓN ESTRATÉGICA

Recomendaciones para el Próximo Gobierno

7 líneas de acción críticas para asegurar gobernabilidad 2025-2026

El nuevo gobierno boliviano asumirá en condiciones excepcionales: legitimidad condicionada, economía exhausta y sociedad desencantada. Estas recomendaciones priorizan acciones de alto impacto y bajo costo político ("no-regrets") válidas en todos los escenarios modelados.

01

Consolidar Legitimidad en los Primeros 90 Días

El mayor activo será el reconocimiento público del resultado electoral. Cerrar inmediatamente el capítulo electoral mediante gestos concretos.

Acciones Clave:

  • Instalar un gabinete plural y técnico que exprese amplitud
  • Firmar acuerdo público de respeto institucional con oposición parlamentaria
  • Invitar a comunidad internacional (OEA, UE, ONU) a acompañar auditoría simbólica
Impacto:
CRÍTICO
02

Pactar Hoja de Ruta Económica Realista

Bolivia necesita un plan de estabilización que combine disciplina fiscal con amortiguadores sociales.

Paquete de Emergencia (12 meses):

  • Asegurar divisas para importaciones básicas (combustibles, alimentos, medicinas)
  • Renegociar créditos con multilaterales (BID, CAF, BM)
  • Racionalizar subsidios sin ruptura social (focalización gradual)
  • Comunicar con transparencia total: mostrar números, explicar decisiones, anticipar costos
Narrativa: "Orden con protección", no ajuste ni austeridad
Impacto:
CRÍTICO
03

Reconfigurar Relación con Gobernadores y Alcaldes

El país requiere un nuevo pacto fiscal y territorial. Los gobiernos subnacionales son la red de contención social más efectiva y el principal riesgo de bloqueo.

Mecanismo Propuesto:

  • Consejo interterritorial permanente con reuniones mensuales
  • Metas trimestrales de inversión y transferencias transparentes
  • Cofinanciamiento de proyectos estratégicos (Santa Cruz, Tarija, La Paz)
"El control territorial no se ejerce desde La Paz, sino desde la coordinación política"
Impacto:
ALTO
04

Preservar Neutralidad de Fuerzas Armadas y Policía

La estabilidad depende de mantener una línea clara entre orden y represión.

Compromisos:

  • Agenda de profesionalización y transparencia
  • Auditorías internas y formación en gestión de crisis
  • Mando neutral con respaldo político transversal
  • Protocolo claro: diálogo antes que represión
Un mando neutral evitará que el conflicto social derive en crisis institucional
Impacto:
ALTO
05

Reformar Sin Prometer Refundar

La crisis actual no admite discursos maximalistas. Las reformas deben ser metas de gestión, no banderas ideológicas.

Microreformas Verificables:

  • Reforma judicial: transparencia, meritocracia, reducción de discrecionalidad
  • Modernización electoral: digitalización del TSE, auditorías independientes
  • Transparencia fiscal: control público de subsidios, datos abiertos de gasto
  • Digitalización de trámites: reducir burocracia y corrupción
Beneficio: Generan legitimidad práctica y desactivan narrativa de "más de lo mismo"
Impacto:
MEDIO-ALTO
06

Recuperar Confianza Internacional Sin Tutelaje

La comunidad internacional será indispensable, pero el desafío es evitar dependencia.

Marco de Soberanía Compartida:

  • Apertura a la inversión internacional en recursos naturales
  • Programas de desarrollo regional vinculados a transición energética
  • Negociación con multilaterales privilegiando intereses del país en corto y largo plazo
Objetivos 2026: IED >3% PIB, Rating de riesgo estable, Convenios con 3+ multilaterales
Impacto:
MEDIO-ALTO
07

Construir una Narrativa de Futuro

La política boliviana lleva años girando en torno a la memoria del pasado. El nuevo gobierno necesita invertir esa dinámica.

Ejes Narrativos:

  • Educación técnica: formación para empleos del futuro, alianzas con universidades
  • Digitalización: gobierno electrónico, datos abiertos, transparencia radical
  • Medio ambiente: Bolivia como líder en transición energética andina
  • Movilidad regional: integración con Brasil, Argentina, Chile (corredores bioceánicos)
Relato unificador: "Nuevo contrato nacional por la estabilidad y la eficiencia"
Audiencia clave: Electorado urbano y joven que no responde a viejas identidades
Impacto:
MEDIO

Hoja de Ruta: Primeros 100 Días

Cronograma de acciones prioritarias para establecer gobernabilidad y credibilidad

Legitimidad

  • Instalación de gabinete plural y técnico
  • Acuerdo público con oposición parlamentaria
  • Mesa de diálogo tripartita (Gobierno-ALP-Sociedad Civil)
  • Publicación de contratos de litio (transparencia inicial)
  • Misión de observación internacional (validación externa)

Estabilidad Económica

  • Anuncio de Plan 180 días para combustibles
  • Primeros desembolsos multilaterales
  • Acuerdos de góndola con supermercados (inflación alimentos)
  • Consejo interterritorial con gobernadores

Reformas y Avances

  • Reducción de brecha cambiaria
  • Transparencia de información sobre RRNN
  • Pacto multipartidista en agenda económica
  • Normalización de abastecimiento combustibles (colas <30 min)
  • Primeras microreformas verificables (digitalización, justicia)

KPIs de Éxito (100 días)

≥50%
Aprobación presidencial
<30 min
Tiempo promedio colas combustible
>US$500MM
Desembolsos multilaterales

Wild Cards: Riesgos de Baja Probabilidad y Alto Impacto

Eventos disruptivos que podrían alterar radicalmente las trayectorias modeladas

Prob: 8-12%

Ruptura Institucional Inducida desde el MAS

Trigger: Fractura violenta entre evismo y arcismo + desconocimiento de resultados electorales.

Una facción del MAS moviliza sectores sindicales, cocaleros y campesinos con apoyo territorial en el altiplano, generando una crisis de doble poder. Si las FFAA reaccionan erráticamenteuna parte muestra simpatía disidente, podría emerger una autoridad paralela o movimiento con vocación destituyente.

Impacto: Suspensión de cooperación internacional, interrupción de cadena de pagos estatales, nuevo ciclo de inestabilidad con riesgo de violencia localizada.
Prob: 15-20%

Colapso Cambiario y Financiero Repentino

Trigger: RIN caen bajo umbral de 3 meses de importaciones o corrida hacia dólar paralelo.

Un shock exógeno genera colapso del tipo de cambio con inflación descontrolada, escasez inmediata de combustibles y pérdida de capacidad de pago del Estado. El gobierno recién instalado se ve obligado a decretar medidas de emergencia (devaluación abrupta o suspensión de importaciones estratégicas).

Impacto: Reacción social explosiva (paros de transporte, bloqueos). Cualquier estrategia gradualista se vuelve inviable. "Ajuste de facto" sin planificación política ni respaldo legislativo, con riesgo de crisis de gobernabilidad y represión.

Señales de Alerta Temprana

RIN semanales: Caída >5% en 2 semanas consecutivas
Brecha cambiaria: Superación del 50% (dólar paralelo >Bs 18)
Combustibles: Colas >2 horas en 3+ ciudades por >7 días
Movilización: Llamado a paro nacional por COB + 2 regiones
Impugnaciones: Demandas de nulidad en TSE + presión internacional
Narrativa mediática: Cobertura dominante de "gobierno ilegítimo"